Forbeholdet for unionsborgerskab indebærer, at Danmark ikke deltager i denne del af samarbejdet. Edinburgh-afgørelsen fra december 1992 præciserede imidlertid, at unionsborgerskabet ikke på nogen måde træder i stedet for nationalt statsborgerskab. Edinburgh-afgørelsen præciserede endvidere at spørgsmålet om, hvorvidt en person besidder statsborgerskab i en medlemsstat, udelukkende afgøres efter vedkommende medlemsstats egen lovgivning.
Med Amsterdam-traktaten blev det indføjet direkte ind i EF-traktatens artikel 17, stk. 1, at unionsborgerskabet ikke træder i stedet for nationalt borgerskab, men supplerer det. Protokollen om Danmarks stilling, som blev vedtaget i forbindelse med Amsterdam-traktaten, behandler derfor ikke dette spørgsmål yderligere. Som følge af Edinburgh-afgørelsen om, at unionsborgerskab ikke på nogen måde træder i stedet for nationalt statsborgerskab, er det danske forbehold ikke blevet anvendt i praksis.