Traktatændringen
Ændringen vil blive indført i artikel 136 i Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde, hvor muligheden for eurolandene til at etablere en stabilitetsmekanisme af hensynet til euroområdets stabilitet vil blive tilføjet.
Den konkrete tekst, der skal indføjes i artikel 136, vil have følgende ordlyd:
"De medlemsstater, der har euroen som valuta, kan etablere en stabilitetsmekanisme, der skal aktiveres, hvis det er strengt nødvendigt for at sikre stabiliteten i euroområdet som helhed. Ydelsen af enhver påkrævet finansiel støtte inden for rammerne af mekanismen vil være underlagt streng konditionalitet".
Traktatændringen vil blive gennemført efter en såkaldt forenklet revisionsprocedure (EU-traktatens artikel 48, stk. 6), hvilket forudsætter, at EU's kompetencer ikke udvides ved ændringen.
Traktatændringen blev formelt vedtages på EU-topmødet den 24.-25. marts 2011, hvorefter de nationale parlamenter skal godkende ændringen. Det er forventningen, at denne proces kan være afsluttet inden udgangen af 2012, hvorved træktatændringen kan træde i kraft 1. januar 2013.
Den permanente europæiske stabilitetsmekanisme
Stats- og regeringscheferne blev på EU-topmødet den 24.-25. marts 2011 også enige om udformingen af den europæiske stabilitetsmekanisme (ESM).
Udformingen afspejler konklusionerne fra topmødet for eurolandene den 11. marts 2011 og bygger på den eksisterende midlertidige stabilitetsfacilitet med deltagelse af den Internationale Valutafond (IMF) samt eurogruppens fælles erklæring fra den 28. november 2010.
Revideret udgave af ESM-traktaten
Den oprindelige mellemstatslige traktat bag ESM blev undertegnet den 11. juli 2011, men der er efterfølgende truffet en række beslutninger for at give ESM større fleksibilitet - den 21. juli 2011 og den 9. december 2011 - som har ført til en ny traktattekst. Den nye traktat blev undertegnet den 2. februar 2012.
Den europæiske stabilitetsmekanisme skal have en samlet effektiv udlånskapacitet på 500 mia. euro. Finansiel støtte fra mekanismen kræver en anmodning af et medlemsland fra euroområdet samt, at støtten vurderes nødvendig af hensyn til euroområdets stabilitet. Vurderingen vil ske på baggrund af en bæredygtighedsanalyse af statsgælden, som foretages af Europa-Kommissionen sammen med IMF og i samarbejde med Den Europæiske Centralbank (ECB). Finansiel bistand fra mekanismen vil blive underlagt strenge krav til det pågældende euroland om et makroøkonomisk tilpasningsprogram.
Afgørelser om ydelse af finansiel bistand fra mekanismen kræver som udgangspunkt enstemmighed blandt eurolandene, men en speciel hasteprocedure med kvalificeret flertal er blevet tilføjet. Medlemslande uden for euroområdet kan deltage i de finansielle støtteaktioner på ad hoc-basis. Mekanismen vil efter planen træde i kraft til juli 2012.
Organisering
Den europæiske stabilitetsmekanisme vil blive etableret ved en særlig traktat mellem medlemslandene i euroområdet som en mellemstatslig organisation. ESM vil få hjemsted i Luxembourg.
Ledelse
ESM's øverste beslutningsorgan vil udgøres af et repræsentantskab, der skal bestå af finansministrene fra eurolandene (med stemmeret) samt kommissæren for økonomiske og monetære anliggender og formanden for ECB (begge som observatører). En formand vil blive valgt blandt finansministrene.
Som nævnt træffer repræsentantskabet afgørelser med enstemmighed om:
-
- tildeling af finansiel støtte
-
- vilkår og betingelser for finansiel støtte
-
- ESM's udlånskapacitet
-
- ændringer i udvalget af instrumenter.
Foruden repræsentantskabet vil ESM også have en bestyrelse, der skal udføre særlige opgaver for repræsentantskabet. Bestyrelsen vil bestå af et bestyrelsesmedlem og en stedfortræder udnævnt af hvert euroland. Kommissionen og ECB udpeger endvidere hver især en stedfortræder og observatør til bestyrelsen.
En administrerende direktør vil blive udpeget af repræsentantskabet med ansvar for ESM's daglige ledelse. Den administrerende direktør vil også fungere som formand for bestyrelsen.
Kapital
Af den samlede tegnede kapital på 700 mia. euro (500 mia. euro i effektiv udlånskapacitet) skal 80 mia. euro være i form af indbetalt kapital fra medlemslandene i euroområdet, som indfases i fem lige store årlige rater fra juli 2013 baseret på ECB’s kapitalfordelingsnøgle. De resterende 620 mia. euro skal udgøres af en kombination af engageret kapital, der kan kræves indbetalt, og garantier fra eurolandene.
Økonomiske sanktioner under Stabilitets- og Vækstpagten samt i forbindelse med procedurerne om makroøkonomiske ubalancer vil tilfalde ESM og indgå i den indbetalte kapital.
|
Eurolandenes økonomi- og finansministre underskrev formelt den nye traktat for den europæiske stabilitetsmekanisme på et møde den 11. juli 2011. På EU-topmødet den 9. december 2011 var der enighed om ændre i visse dele af traktaten, hvorfor en revideret traktattekst blev undertegnet den 2. februar 2012. Traktat om etablering af den Europæiske Stabilitetsmekanisme (ESM) |
Europa-Kommissionens og Europa-Parlamentets behandling
Den forenklede revisionsprocedure til ændring af traktaten kræver høring af både Europa-Kommissionen samt Europa-Parlamentet. Kommissionen afgav den 15. februar 2011 en positiv vurdering, og Europa-Parlamentets godkendte den 23. marts 2011 den begrænsede traktatændring.
I forbindelse med Europa-Parlamentets behandling af traktatændringer har EU's faste formand, Herman Van Rompuy, Kommissionens økonomikommissær, Olli Rehn, samt eurogruppens formand, Jean-Claude Juncker, besvaret en række spørgsmål om stabilitetsmekanismen og traktatændringen. I den forbindelse er det bl.a. blevet afklaret, at Kommissionen vil fremsætte et forslag til en forordning om de nærmere institutionelle procedurer i forbindelse med anvendelse af stabilitetsmekanismen.
Folketingets behandling
Folketingets Europaudvalg behandlede på mødet den 10. december 2010 spørgsmålet om traktatændring og den permanente krisemekanisme, som var på stats- og regeringschefernes dagsorden på EU-topmødet den 16.-17. december 2010.
På Europaudvalgets møde støttede et flertal i udvalget regeringens forhandlingsoplæg om traktatændringen vedr. den permanente krisemekanisme.
Som nævnt skal den vedtagne traktatændring efterfølgende godkendes af de nationale parlamenter - herunder Folketinget.
Baggrund
I forbindelse med offentliggørelsen af rapporten fra den såkaldte taskforce af finansministre den 21. oktober 2010 kom der en særskilt fælles erklæring fra Frankrig og Tyskland om mulige tiltag til at styrke budgetdisciplinen og økonomisk koordinering samt etablering af en permanent krisemekanisme.
Modsat rapporten fra taskforcen og Kommissionens forslagspakke, så forudsatte det fransk-tyske udspil en traktatændring.
På EU-topmødet den 28.-29. oktober 2010 blev EU's stats- og regeringschefer enige om behovet for etablering af en permanent krisemekanisme som foreslået i det fransk-tyske udspil. Det forudsatte som nævnt en traktatændring. På EU-topmødet den 16.-17. december 2010 blev EU's stats- og regeringschefer enige om den konkrete formulering af den tekst, der skal indsættes i traktaten, og som gør det muligt at etablere den permanente krisemekanisme.
Spørgsmål
Yderligere information
Sidst opdateret: 02-02-2012 - Martin Jørgensen