Spørgsmålets fulde ordlyd:
Hvordan behandler den danske regering forslag til EU-retsakter?Svar
Det er Udenrigsministeriet, som har ansvaret for at koordinere den danske regerings EU-politik. Ministeriets koordination er som udgangspunkt bygget op omkring fire niveauer, hvor Kommissionens officielt fremsatte forslag behandles i:
1. EU-specialudvalg
2. EU-udvalget
3. Regeringens udenrigspolitiske udvalg
4. Folketingets Europaudvalg (læs mere om Europaudvalget her)
Ekspertkomiteer
Forberedelse af EU-politikken starter allerede når Kommissionen forberedere et konkret forslag. De enkelte fagministerier har som regel mulighed for at sende embedsmænd til møder i de såkaldte ekspertkomiteer, som Kommissionen oftest hører, før et forslag bliver fremsat officielt. Drøftelserne i ekspertkomiteerne giver mulighed for at påvirke indholdet af Kommissionens forslag på et tidligt stadie.
EU-specialudvalg
Kommissionens forslag sendes via Udenrigsministeriet til de relevante fagministerier, som herefter har ansvaret for at høre andre ministerier eller sende forslaget i høring hos en bred kreds af interesseorganisationer, som på denne måde får lejlighed til at komme med deres holdning til forslaget.
Det indledende trin i den danske regerings interne behandling af et forslag, finder sted under behandlingen i de såkaldte EU-specialudvalg, hvor formålet er at blive enige om det første grundlag for en officiel dansk holdning til forslaget. Det sker ved en koordination mellem de forskellige ministerier. Specialudvalgene mødes tidligt i forløbet af EU-lovgivningsprocessen, det vil sige nogenlunde på samme tid, som den relevante arbejdsgruppe under Rådet begynder arbejdet med at forberede en sag, der skal op på et rådsmøde.
Der findes p.t. 32 EU-specialudvalg, hvis sammensætning er meget forskellig. EU-specialudvalgene består af embedsmænd fra de centrale ministerier og styrelser samt de vigtigste interesseorganisationer på de konkrete områder. Det er fagministerierne, som varetager formandskabet og sekretariatsfunktionen i specialudvalgene. Udenrigsministeriet er dog repræsenteret i alle specialudvalgene.
Behandlingen af et forslag i EU-specialudvalg sker på baggrund af de såkaldte rammenotater, som de relevante fagministerier har udarbejdet. Specialudvalget fastlægger en indstilling til Danmarks holdning, der sendes videre til EU-udvalget.
EU-udvalget
EU-udvalget har det overordnede ansvar for at koordinere EU-sager på embedsmandsniveau. EU-udvalget består af embedsmænd, der har ansvaret for at koordinere EU-politikken i de relevante fagministerier, typisk kontorchefer. Udenrigsministeriet har formandskabet for udvalget, hvis møder afholdes hver tirsdag. Her forbereder EU-udvalget de sager, som skal op på regeringens udenrigspolitiske udvalgs møde om torsdagen og Folketingets Europaudvalgs møde om fredagen.
EU-udvalgets hovedopgave er at forberede behandlingen af sager i regeringens udenrigspolitiske udvalg. Udvalget skal derfor sortere tekniske/administrative sager fra politiske sager, så regeringen ikke drukner i tekniske spørgsmål. EU-udvalget skal også sørge for, at indstillingerne fra specialudvalgene er i overensstemmelse med den danske EU-politiske linie. EU-udvalget har derudover til opgave at følge udviklingen i EU-samarbejdet i øvrigt og drøfte de generelle hovedlinjer for Danmarks europapolitik.
Det sker kun sjældent, at EU-udvalget ændrer i specialudvalgenes indstillinger, der normalt går igennem til regeringens udenrigspolitiske udvalg i deres oprindelige form. EU-udvalget kommer som regel først ind i beslutningsprocessen, kort tid før Kommissionens forslag skal behandles første gang i Rådet.
Regeringens udenrigspolitiske udvalg
Det tredje led i regeringens EU-koordination er regeringens udenrigspolitiske udvalg. I dette udvalg fastlægges den danske regerings EU-politik.
Det udenrigspolitiske udvalg findes i to sammensætninger. Den ene sammensætning tager sig af alle sager, der vedrører den overstatslige EU-lovgivning under EF-traktaten (se mere om overstatsligt og mellemstatsligt samarbejde her), og består af statsministeren og udenrigsministeren samt de vigtigste andre ministre, der er berørt af EU-samarbejdet. Den anden sammensætning benyttes i forbindelse med behandling af sager, der vedrører det mellemstatslige samarbejde i EU-traktaten om EU’s fælles sikkerheds- og udenrigspolitik samt samarbejdet om politi- og kriminalsager. Udenrigsministeren er fast formand for begge sammensætninger af det udenrigspolitiske udvalg.
Normalt inddrages det udenrigspolitiske udvalg først i beslutningsprocessen, når en sag er moden til afgørelse i Rådet. Udvalget mødes hver torsdag for at fastlægge forhandlingspositioner til rådsmøder, der er programsat for den følgende uge. I praksis afklares udvalgets dagsordenspunkter dog ofte via en skriftlig procedure, uden at medlemmerne mødes.
Inden den danske regerings ministre kan tage til rådsmøder og afgive stemme på Danmarks vegne, skal forhandlingsoplægget, som regeringens udenrigspolitiske udvalg er kommet frem til, omkring Folketinget til behandling i Folketingets Europaudvalg.
Vil du vide mere?
Sidst opdateret: 12-09-2011 - Martin Jørgensen